“我國廢舊輪胎的翻新和回收利用技術(shù)正日益提高，但與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。由于缺少有關(guān)政策的實(shí)質(zhì)性支持，目前這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走至瓶頸關(guān)口。作為國內(nèi)輪胎翻新第一大省的山東，表現(xiàn)尤為突出。”
“真金白銀”遙無期
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我國輪胎翻新量平均年增速達(dá)11%，目前已成為繼美國、印度、歐盟、巴西之后的輪胎翻新大國。但與國際先進(jìn)水平相比，仍有許多問題亟待解決。張洪民表示，其中最突出的是有關(guān)政策法規(guī)還比較落后，還未建立起完善的鼓勵(lì)廢舊輪胎回收、加工、再利用的激勵(lì)機(jī)制，減免稅、補(bǔ)貼等企業(yè)期盼的“真金白銀”更是遙遙無期。
其實(shí)早在2005年，我國就將廢舊輪胎的循環(huán)利用列入了議事日程。國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》及《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中，均明確將廢舊輪胎的循環(huán)利用列為再生資源利用的重點(diǎn)行業(yè)。此后，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以推進(jìn)廢舊輪胎的回收利用。2007年l月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，將廢舊輪胎等再生資源的產(chǎn)業(yè)化工程列為六大資源綜合利用重點(diǎn)工程之一，同時(shí)將《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》列入2007年法規(guī)立項(xiàng)，將在稅收、資金等方面給予大力支持。
但遺憾的是，上述“規(guī)劃”、“意見”等大多停留于文件層面，缺乏實(shí)質(zhì)性支持。被業(yè)界寄予厚望的《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，由于種種原因，目前仍處于征求意見階段。
此外，由于監(jiān)管不到位，整個(gè)行業(yè)秩序也不夠規(guī)范。許多企業(yè)反映，雖然已具備生產(chǎn)能力，但由于渠道不暢，導(dǎo)致可供翻新的舊輪胎難以回收。這中間不僅有合法的再生膠和膠粉制造企業(yè)爭搶舊胎源，還有非法的假輪胎翻新和土法煉油企業(yè)“攔路搶劫”，致使輪胎翻新企業(yè)很難建立穩(wěn)定的舊胎供應(yīng)鏈，阻礙了行業(yè)發(fā)展。
“輪胎翻新企業(yè)小、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。”山東省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張洪民說，目前我國從事輪胎翻新的企業(yè)，80%以上屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)翻新輪胎的年產(chǎn)量一般在1萬至2萬條，達(dá)到10萬條以上者寥寥無幾。在我省，即使規(guī)模最大的三角輪胎，其年產(chǎn)能也不足30萬條，而美國一家公司的年翻胎量可高達(dá)2000萬條，占世界翻胎總量的25%。2010年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約達(dá)2.5億條，但翻新率僅約為3%，不僅遠(yuǎn)低于世界第一輪胎翻新大國———美國約14%的翻新率，也低于6%的世界平均值。
“眼光向外”尋借鑒
“以保護(hù)環(huán)境為初衷，不少國家相繼立法，成立專門機(jī)構(gòu)并實(shí)行鼓勵(lì)政策，以推動(dòng)廢舊輪胎回收利用，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”張洪民舉例道，芬蘭政府于1996年6月出臺(tái)關(guān)于廢舊輪胎回收利用的專門法案，規(guī)定生產(chǎn)和銷售輪胎的廠商有責(zé)任回收廢舊輪胎，以使廢舊輪胎得到重新利用；南非近日推出新舉措，從今年2月1日起，將對(duì)所有本地制造及進(jìn)口輪胎征稅，稅率為2.30蘭特（相當(dāng)于0.3美元）/公斤，用于廢舊輪胎回收利用。
我國廢舊橡膠制品應(yīng)用研究領(lǐng)域資深專家、青島科技大學(xué)教授紀(jì)奎江表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。在他看來，我國輪胎翻新業(yè)發(fā)展落后，除企業(yè)自身原因外，也與缺少政策扶持有關(guān)。“在政策上，不少國家和地區(qū)對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無償利用，企業(yè)回收廢舊橡膠制品不僅不花錢，還能獲得補(bǔ)貼，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也全部免稅。譬如，在美國加利福尼亞州，每處理1條廢舊輪胎，企業(yè)能獲得國家給予的0.5美元補(bǔ)貼；在我國臺(tái)灣地區(qū)，每處理1噸廢舊輪胎可獲3200新臺(tái)幣的補(bǔ)貼；我國香港企業(yè)回收廢舊輪胎，也可獲得每噸868港元的補(bǔ)貼。”
而我國大陸方面，由于購買廢舊橡膠制品拿不到增值稅抵扣發(fā)票，多數(shù)企業(yè)需全額繳納增值稅，稅負(fù)高于機(jī)械、化工等其他制造業(yè)2至3倍。“這種政策上的不公平是我國廢舊橡膠制品回收利用行業(yè)發(fā)展的最大障礙。”紀(jì)奎江說。
張洪民表示，在西方發(fā)達(dá)國家，汽車輪胎磨損到標(biāo)志線必須更換，而這樣的輪胎還可以多次翻新。而在我國，許多輪胎表面磨平了甚至露出鋼絲才被更換，已失去翻新價(jià)值。“解決這一問題，同樣需要有關(guān)政策的完善和監(jiān)管到位。”